גרמניה ביצעה בשלושת החודשים האחרונים ניסוי מעניין ומדובר: כרטיס חופשי-חודשי, התקף למרבית התחבורה הציבורית במדינה, במחיר נמוך במיוחד של 9 אירו. הכרטיס המסובסד היה פתוח לכולן וכולם – אזרחים, תושבים ותיירים. מדובר בצעד שנועד לסייע בהתמודדות עם עלות המחייה הגוברת במדינה, ליישם מדיניות סביבתית ואקלימית, והושג כתוצאה מלחץ ציבורי מצד תושבים וקבוצות פוליטיות שונות. עלות הסובסידיה שסיפקה ממשלת גרמניה לטובת הצעד עומדת על 2.5 מיליארד אירו.(1)

לפי ניתוח(2) שערך איגוד חברות התחבורה הגרמניות, התוצאות היו הפחתה של 1.8 מיליון טון בפליטות פחמן דו-חמצני, שנחסכו בשל הפחתת השימוש ברכבים פרטיים. לפי האיגוד, מדובר בפליטות פחמן שוות ערך לאלה שמייצרים 350 אלף בתים בגרמניה בשנה.(3) בנוסף, חוקרים מאוניברסיטת פוטסדאם מצאו כי נרשמה הפחתה בזיהום אוויר מקומי, בעיקר במרכזי הערים הגדולות(4), ונתוני העומס בכבישים הראו ירידה בגודש התנועה במקביל לעלייה בשימוש בתחבורה ציבורית.(5) כמו כן, נתונים(6) ראשוניים על היקף טיסות הפנים מצביעים על ירידה, שהתרחשה במקביל לשימוש גובר בתחבורה ציבורית לצורך התניידות למרחקים בינוניים וארוכים.

בעקבות הוזלת התעריפים עלה החשש שאנשים יעדיפו תחבורה ציבורית על פני הליכה ברגל ורכיבה באופניים. אך סביר להניח כי השפעת הרפורמה על דפוסי השימוש ברכב פרטי היא גורם מרכזי יותר. בעוד הדיווחים הראשוניים כללו הערכות צנועות לגבי היקף הויתור על נסיעות ברכב פרטי, ממצאי ביניים עדכניים מפרויקט המחקר התחבורתי של אוניברסיטת TUM במינכן מעידים על שינוי דפוסים נרחב יותר: 26% מהמשתתפים במחקר באזור מינכן, ו-17% ברמה הארצית, דיווחו על הפחתה כלשהי בשימוש ברכב פרטי לטובת שימוש בתחבורה ציבורית. לפי מדד מחמיר יותר, שבדק את ההפחתה בהיקף הנסיעות הפרטיות הקבועות לאורך השבוע, נמצא כי 8.6% (5.9% ברמה הארצית) מהנבדקים הפחיתו במספר הנסיעות ברכב פרטי לטובת נסיעות בתחב"צ. עבור אלו שמשתמשים ברכב פרטי לפחות 4 פעמים בשבוע נרשמה הפחתה מקבילה של 18% (7.2% ברמה הארצית). כל זאת כשבאותה תקופת זמן סובסידיה ממשלתית נוספת הופנתה דווקא להוזלת עלויות הדלקים לרכבים פרטיים.(7)

חשש נוסף נבע מהעומס הגדול שיווצר על מערכת התחבורה הציבורית בעקבות עלייה דרמטית בשימוש. אך למרות שנוצרו עומסים בחלק מהמקומות, התחבורה הציבורית המשיכה בתפקוד סדיר וסקרי משתמשים מצביעים על שביעות רצון מהמהלך, אם כי עלו קריאות להשקעה נוספת בתשתיות תחבורה חיוניות שלא זכו לתקצוב מתאים בשנים האחרונות, במיוחד באזורים פריפריאליים.

הצעד הזמני זכה לפופולריות מקיר לקיר, מה שהוביל למאבק ציבורי למען הרחבת הרפורמה והחלתה באופן קבוע. התוצאות החיוביות לוחצות את ממשלת גרמניה להיענות לדרישה הציבורית להרחבת הרפורמה, מה שיסייע לה להתקרב ליעדים לצמצום פליטות פחמן בהן היא נדרשת לעמוד. וזאת בעזרת צעדי מדיניות סביבתית שוויונית, ולא כאלו שמחריפים פערים חברתיים. נראה כי בברלין(8) לא מחכים לממשלה הפדרלית ומתכננים להנפיק כרטיס אוניברסלי מוזל (29 אירו לחודש) ברמה המקומית.

יש לקוות כי מדינות אחרות יקבלו גם הן השראה מהצעד וישקיעו בתחבורה ציבורית יעילה ונגישה לכולם, בעלות מינימלית. בספרד, לדוגמא, החל מספטמבר הממשלה מיישמת נסיעות חינמיות בשירות הרכבות המדינתי(9) לאחר צעד קודם שכלל הנחה של 30-50% בתעריפי התחב"צ.(10)

ובישראל? רפורמת התעריפים שהוביל משרד התחבורה מצטיירת כבעייתית, מיטיבה עם חלק מהנוסעים בעוד שפוגעת בחלק אחר, ובאופן ברור היא מוגבלת מאוד בהשוואה לרפורמות שאפתניות ברחבי העולם. שדרוג מעמדה של התחבורה הציבורית בישראל ידרוש השקעה מאסיבית בתשתיות ובתנאי העבודה של המועסקים בענף, בד בבד עם שינוי מן היסוד של הגישה התקציבית הנוגעת לתחבורה בכלל, כזה שיאפשר תעריף פשוט ובהישג יד לכלל האוכלוסייה.

קישורים ומקורות:

(1) https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/faq-9-euro-ticket-2028756

(2) https://www.vdv.de/bilanz-9-euro-ticket.aspx

(3) https://www.theguardian.com/world/2022/aug/30/germanys-9-train-tickets-scheme-saved-18m-tons-of-co2-emissions

(4) https://ideas.repec.org/p/pot/cepadp/50.html

(5) https://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/9-euro-ticket-stau-tomtom-1.5612144

(6) https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2022/07/PD22_284_12.html

(7) https://arxiv.org/pdf/2208.14902.pdf

(8) https://www.berlin.de/en/news/7753881-5559700-29euro-monthly-ticket-for-berlin-until-t.en.html

(9) https://www.theguardian.com/world/2022/sep/01/free-rail-travel-scheme-begins-in-spain-to-cut-commuters-costs

(10) https://www.eltis.org/in-brief/news/spanish-government-finance-ticket-price-reduction-promote-public-transport