מאמר

ושוב שנים שחורות: הערות להצעת תקציב המדינה לשנת 2025

צילום: יוסי זמיר, שתילסטוק

הסבל האנושי שהמלחמה הנוכחית יצרה הוא ללא תקדים במערכות של מדינת ישראל. מה שנדרש עתה, אם כן, הוא תקציב חברתי-כלכלי שיעמיד את המשק על רגליו. אלא שהצעת התקציב לשנת 2025 מבטיחה לנו הרבה "שנים שחורות". הרבה שנים ללא סדר יום חברתי.

לפרסומים נוספים בנושא

מאז היווסדה נדרשת המדינה בישראל להתמודד עם שני אתגרים תקציביים: אתגר ביטחוני, שפירושו המעשי הוא החזקת צבא גדול יחסית היכול לעמוד בהצלחה בעימותים תכופים עם צבאות מדינתיים ועם צבאות גרילה מקומיים ואזוריים;  ואתגר חברתי-כלכלי, שפירושו המעשי הוא החזקת מערכת ענפה של שירותים חברתיים ברמה מערבית, היכולה לשמש הן לקידום רמת חיים מערבית והן לקידום יכולות מערביות.

תקציב ביטחוני ותקציב חברתי.

לפני כשלושה עשורים, באוקטובר 1995, החל מרכז אדוה לפרסם ניתוח שנתי עצמאי של הצעת התקציב הממשלתי. במרבית השנים מאז, המסמך התמקד בתקציב החברתי. זאת, הן משום שתקציב הביטחון מעולם לא התפרסם במלוא פרטיו והן משום שהמסמך שלנו, מרגע שהחל להתפרסם, משך ביקוש של עשרות ארגונים חברתיים שנולדו באותן שנים. נזכיר כי עשור אחד קודם לכן, ב-1985, הנהיגה המדינה את "תכנית החירום לייצוב המשק", שעיקרה הפרטה של שירותים חברתיים. במסגרת זו, מאז ועד היום הופרטו מרבית שירותי הרווחה הניתנים באמצעות קבלני משנה, שירותי החינוך הבלתי פורמלי והעשרה בחינוך הפורמלי, ועוד, תוך כדי פגיעה באיגודים המקצועיים ובראשם הסתדרות העובדים הכללית.

שנים ספורות לאחר מכן, ב-2001, ניצבה המדינה מול משבר כפול: אינתיפאדה שנייה ומשבר עולמי בענפי ההיי טק. הממשלה החליטה לנקוט בצעדים כלכליים חריפים ובראשם קיצוצים בתקציבי השירותים החברתיים. קיצוצים אלה פגעו במרבית האוכלוסייה, אך במיוחד בבעלי הכנסות בינוניות ונמוכות.

על כן החלטנו אנו, במרכז אדוה, לקרוא לניתוח השנתי שלנו שנה שחורה. שנה לאחר מכן סברנו שהמדיניות התקציבים נותרה ללא שינוי ועל כן נתנו לפרסום השנתי שלנו את הכותרת שנים שחורות. אין צורך לפרט.

מאז אותן שנים שחורות חלפו שנות דור והנה אנו שוב נדרשים להתמודד עם צירוף של מלחמה ושל משבר כלכלי חמור. תקציב ביטחוני ותקציב חברתי שלובים זה בזה.

הסבל האנושי שהמלחמה הנוכחית יצרה הוא ללא תקדים במערכות של מדינת ישראל. עשרות אלפי משפחות איבדו את יקיריהן, את מקורות המחייה שלהן ואת קורת הגג שמעל לראשן. במישור הלחימה, צה"ל נאלץ לגייס ולהחזיק במשך חודשים ארוכים עשרות אלפי אנשי מילואים ולהשתמש בכמות אדירה של ציוד וחימוש צבאי. הגיוס, מצדו, פגע בענפי משק רבים.

מה שנדרש עתה, אם כן, הוא תקציב חברתי-כלכלי שיעמיד את המשק על רגליו. אלא שהפעם חורג הדיון התקציבי מן החלוקה "הרגילה" בין תקציב ביטחוני ובין תקציב חברתי, שכן מלחמת "חרבות ברזל", שהתחילה כעימות "רגיל" בין ישראל לפלסטינים, העלתה אל פני השטח עימות רחב הרבה יותר: העימות המעצמתי בין ארצות הברית ובעלות בריתה מחד ובין סין, ברית המועצות ואיראן מצד שני, על שליטה במזרח התיכון בכללותו.

ישראל, כאחת המשתתפות במערכה גדולה זו לצד ארצות הברית נדרשה בנקודות זמן מסוימות להילחם ב-7 זירות שונות וכי מאז התחילה המערכה באוקטובר 2023 העניקה ארצות הברית לישראל סיוע צבאי בסך 22 מיליארד ₪. סכום גדול זה מוצג תכופות כ"מתנה", אלא שזו מתנה עצמית, כיוון שרובה מיועד לרכישה של ציוד ונשק ממפעלים בארצות הברית, תוך חיזוק התעשייה הביטחונית האמריקאית. לא זו בלבד, הציוד הרב מחייב שימוש ותחזוקה שוטפת בידי אנשי צבא ישראליים. במלים אחרות, מדובר במערכה הכובלת את ידיה של ישראל לתקציב ביטחוני למשך שנים. בניסוח אחר, היא מקשה על ישראל להמשיך ולפתח תקציב חברתי ראוי לשמו.

כך רואה זאת שר האוצר בצלאל סמוטריץ. במסיבת עיתונאים על תקציב המדינה שנערכה ב-3.9.2024 הבהיר השר כי נחוצה כלכלה חזקה כדי לשאת את משא הביטחון לאורך שנים. הוא הדגיש כי התהליך יארך זמן בכל הזירות – בדרום, בצפון, ביהודה ושומרון, וגם בזירות רחוקות יותר, וכי אין דרך אחרת.

על הרקע הזה הצעת התקציב לשנת 2025 מבטיחה לנו הרבה "שנים שחורות". הרבה שנים ללא סדר יום חברתי.